河曲縣近年來(lái)將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，打造出“只進(jìn)一門、只跑一地”矛盾化解終結(jié)站，一年多時(shí)間處理群眾主動(dòng)申請(qǐng)和排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛2304件，按期答復(fù)率、群眾滿意率均達(dá)到100%，走出一條新時(shí)代人口小縣矛盾糾紛化解的新路徑。
只進(jìn)一門 只跑一地
走進(jìn)河曲縣矛盾糾紛多元化解中心，首先映入眼簾的是大廳背景墻上八個(gè)色彩醒目的大字“只進(jìn)一門、只跑一地”，沿著大廳從南到北依次為警務(wù)室、受理室、群眾接待大廳、接訪室、調(diào)度指揮室……
河曲縣立足自身優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新和發(fā)展“3456”多元化解機(jī)制和人民調(diào)解傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)原信訪接待大廳進(jìn)行擴(kuò)建，打造一站式綜合型信訪矛盾多元化解中心。目前，11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛多元化解中心（訪調(diào)室）已經(jīng)建成，正在扎實(shí)推進(jìn)村、社區(qū)、企業(yè)訪調(diào)室的建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)全縣全覆蓋。
按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、資源整合、便民惠民、渠道暢通的原則，采取“2+3+N”架構(gòu)模式，打造矛盾糾紛聯(lián)接聯(lián)調(diào)聯(lián)處聯(lián)化平臺(tái)。橫向建設(shè)“2”個(gè)中心，即縣矛盾糾紛多元化解中心、縣法院訴訟服務(wù)中心；縱向建立“3”級(jí)矛盾糾紛多元化解網(wǎng)絡(luò)，即縣建立矛盾糾紛多元化解中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村（社區(qū)）建立訪調(diào)室；全縣域“N”個(gè)企事業(yè)單位分別建立訪調(diào)室，專職負(fù)責(zé)本企事業(yè)單位內(nèi)部的矛盾糾紛多元化解工作，實(shí)現(xiàn)群眾合理訴求“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”、縣域矛盾糾紛就地化解率明顯提高的目標(biāo)。
2022年9月份開始，河曲縣10個(gè)部門已派員統(tǒng)一入駐縣矛盾糾紛多元化解中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。同時(shí)，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)輪流坐班接訪，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信訪治理體系協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)全縣梳理出來(lái)的80件個(gè)訪案和17件群訪案件全部落實(shí)了“五包一”責(zé)任，并全部化解。目前，縣矛盾糾紛多元化解中心共發(fā)出轉(zhuǎn)辦函39份，書記、縣長(zhǎng)親自接待群眾來(lái)訪27批29人次，包案6件，成功化解信訪案件25件，化解率92.6%。
“大整合”聚調(diào)解合力
河曲縣一煤礦因驟然停產(chǎn)導(dǎo)致75名留守看護(hù)職工十年間養(yǎng)老保險(xiǎn)和辭退補(bǔ)償金成為問(wèn)題。在河曲縣能源局、縣勞動(dòng)人社局、縣信訪局等部門聯(lián)動(dòng)下，與煤礦通過(guò)12次以上溝通討論，圓滿解決問(wèn)題。
2020年12月，河曲縣在人口小縣改革中，縣司法局與縣委政法委合署辦公，縣信訪局并入縣委政法委，所屬事業(yè)單位綜治中心、矛調(diào)服務(wù)中心、法律援助中心、信訪接待中心統(tǒng)一合并為河曲縣平安建設(shè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“多中心”向“一中心”的轉(zhuǎn)變。
由于單位職能重組整合，在完善矛盾糾紛多元化解中心功能定位的同時(shí)，有效統(tǒng)籌了政法委、司法局、信訪局及所屬事業(yè)單位各類調(diào)解資源，建立健全了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解“四大調(diào)解組織”和訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、政調(diào)、訪調(diào)“五大對(duì)接”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解工作的有機(jī)配合、密切協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。
河曲縣委政法委、縣司法局、縣信訪局聯(lián)合制定出臺(tái)《河曲縣關(guān)于人民調(diào)解組織全覆蓋的實(shí)施意見》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和人員較多、矛盾糾紛多發(fā)的企事業(yè)單位建立人民調(diào)解組織365個(gè)1261人。同時(shí)在全縣22個(gè)職能部門和“六大領(lǐng)域”建立行政調(diào)解組織22個(gè)81人，在法院、檢察院等政法機(jī)關(guān)建立司法調(diào)解組織2個(gè)13人，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等“六大行業(yè)協(xié)會(huì)”建立社會(huì)調(diào)解組織6個(gè)23人。規(guī)范建立了崗位責(zé)任、信息報(bào)告、糾紛研判、案件回訪等制度，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”。截至目前，全縣各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛4267件、防止“民轉(zhuǎn)刑”案件15起，調(diào)解成功率達(dá)98%。
河曲縣信訪局局長(zhǎng)楊俊峰表示，讓群眾有說(shuō)理的地方，引導(dǎo)信訪人依法有序上訪和就地解決問(wèn)題，這是河曲縣人口小縣改革以來(lái)取得的重要成果。
從“獨(dú)角戲”到“大合唱”
“遇上麻煩事找老樊，心不煩來(lái)事不煩?！痹诤忧h巡鎮(zhèn)鎮(zhèn)，流傳著這樣一句口頭禪。今年75歲的老黨員樊志田就是當(dāng)?shù)厝罕娍谥械摹袄戏?。樊志田退?5年來(lái)，組織老政法干部、老黨員、老教師等群體組成30余人的“五老團(tuán)隊(duì)”義務(wù)調(diào)解矛盾糾紛366件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)980多萬(wàn)元，被譽(yù)為政府的“減壓器”、群眾的貼心人，而這只是河曲縣動(dòng)員社會(huì)力量參與化解信訪矛盾成果的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，河曲縣在打造矛盾糾紛多元化解機(jī)制中，積極探索動(dòng)員社會(huì)力量參與化解信訪矛盾的體制機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于在全縣范圍積極動(dòng)員社會(huì)力量參與化解信訪矛盾的決定》，組建各類社會(huì)力量化解信訪矛盾機(jī)構(gòu)60多個(gè)，運(yùn)用社會(huì)力量信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙管齊下、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的方法，逐步形成“黨委統(tǒng)攬帶頭抓訪、社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)治訪、訴訪結(jié)合制度化訪、優(yōu)秀文化跟進(jìn)消訪”工作機(jī)制。
目前，河曲縣在動(dòng)員社會(huì)力量參與化解矛盾方面，推動(dòng)全縣形成“五老成員”“四大顧問(wèn)”“三高村民”講理、說(shuō)法、融情“三位一體”的民調(diào)工作團(tuán)隊(duì)，涌現(xiàn)出杜天平、黃培良等一批“金牌調(diào)解員”，總結(jié)出“一聽、二看、三查、四問(wèn)、五勸、六兌現(xiàn)”的調(diào)解程序和“用心調(diào)解、用情疏導(dǎo)、用法釋疑”，以及“說(shuō)理法、交心法、扶弱法、換位法、集中法、冷卻法、選擇法”等20多種調(diào)解方法，使一件件經(jīng)手的矛盾糾紛案件都得到圓滿解決。
“人民調(diào)解工作最重要的是耐心、細(xì)心、暖心、動(dòng)心，平時(shí)多和老百姓溝通、交流，把他們的事放在心上，當(dāng)成自己的事。”說(shuō)起從事人民調(diào)解工作的“秘訣”，河曲縣人民調(diào)解中心主任賈留懷表示。
（董慧欣）
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